陜西省公路項目招商引資實施意見

省交通廳為了進一步擴大公路投資領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加強公路項目招商引資工作，拓寬公路投資融資渠道，促進全省公路加快發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《收費公路管理條例》和省政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省公路建設(shè)實際，提出公路項目招商引資實施意見。

一、進一步擴大公路項目招商引資范圍

鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織進行投資建設(shè)經(jīng)營符合下列技術(shù)等級和規(guī)模的在建、待建公路項目：

（一）連續(xù)里程30公里以上的高速公路；

（二）連續(xù)里程50公里以上的一級公路；

（三）長度500米以上的四車道獨立橋梁、隧道；

（四）長度800米以上的二車道獨立橋梁、隧道；

（五）符合（一）、（二）、（三）項規(guī)定技術(shù)等級和規(guī)模的已建成收費公路項目及長度1000米以上的二車道獨立橋梁、隧道項目，可面向社會轉(zhuǎn)讓公路權(quán)益。

二、鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織以多種方式投資建設(shè)經(jīng)營公路項目

對于招商引資的公路項目，可通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠及合理調(diào)整收費標準、適當延長收費期限等政策措施，鼓勵和吸引國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)經(jīng)營。

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)經(jīng)營公路項目，可采用獨資、合資、合作及BOT、BT等方式。有國家資本金注入的公路項目，提倡以合資、合作形式進行建設(shè)經(jīng)營。

（二）鼓勵和支持國有公路企業(yè)與其他經(jīng)濟組織聯(lián)合，組建公路建設(shè)項目法人，共同進行公路項目投資建設(shè)經(jīng)營；鼓勵和支持國有公路企業(yè)以控股、參股等方式，向其他經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)讓公路權(quán)益，聯(lián)合進行公路項目經(jīng)營。

（三）鼓勵和支持設(shè)區(qū)市人民政府以項目融資等方式籌資，進行地方高速公路項目建設(shè)運營。

（四）支持公路企業(yè)通過發(fā)行公路建設(shè)企業(yè)債券直接融資，用于有關(guān)公路項目建設(shè)。

三、通過公開招標投標方式選擇公路項目投資經(jīng)營者

符合招商引資條件的公路項目，實行項目信息公開、管理部門公開、辦理程序公開、政策規(guī)定公開和準入條件公開，由國內(nèi)外經(jīng)濟組織自主選擇投資建設(shè)經(jīng)營公路項目。

投資建設(shè)經(jīng)營公路項目和轉(zhuǎn)讓公路權(quán)益，按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定，面向社會，通過公開、公平、公正競爭的方式，實行公路項目投資經(jīng)營者招標投標，擇優(yōu)選擇投資經(jīng)營者。公路項目投資經(jīng)營者招標投標具體辦法，由省交通廳根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)制定并予公布。

凡從事省內(nèi)公路項目的公有制、非公有制投資經(jīng)營者，均享受同等公平待遇。

四、規(guī)范公路項目投資、收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓經(jīng)營者招標投標程序

（一）公路項目投資經(jīng)營者招標投標，按以下基本程序進行：

1．交通主管部門通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布公路項目投資經(jīng)營者招標公告；

2．按照規(guī)定的程序和條件組織進行資格審查及投標、開標和定標，確定中標人；

3．按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面公路項目投資協(xié)議；

4．中標人辦理工商登記手續(xù)，并組建項目法人；

5．項目法人交納建設(shè)項目履約擔保金，簽定項目特許協(xié)議，報省人民政府批準后生效。屬于國家高速公路網(wǎng)和國道上的獨立特大橋、長大隧道項目的招標文件及評標結(jié)果，按規(guī)定報交通部備案。

（二）收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，按以下基本程序進行：

1．交通主管部門征得交通部或省政府以及公路項目投資人、貸款人等相關(guān)部門和單位書面同意后，向省政府提交轉(zhuǎn)讓公路權(quán)益的立項申請文件；

2．公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓申請獲準后，委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，并將評估報告分別報省財政部門和國有資產(chǎn)管理部門核準或確認；

3．交通主管部門通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布公路項目權(quán)益轉(zhuǎn)讓公告；

4．按規(guī)定程序和條件組織進行公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓招標投標；

5．與中標的公路項目經(jīng)營管理者依法訂立轉(zhuǎn)讓合同，并報省政府批準生效。國家高速公路和國道收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓報經(jīng)交通部批準。

五、加強對公路項目招商引資工作的組織領(lǐng)導

各級政府應(yīng)當加強對公路項目招商引資工作的組織領(lǐng)導。屬國家高速公路項目和國道公路項目的招商引資，由省交通廳組織；其它公路項目的招商引資，由省公路部門與有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府組織。

省交通廳要健全公路項目招商引資機構(gòu)，實行一個窗口對外辦公，加強公路項目咨詢、宣傳推介、合作洽談等工作。在強化公路項目前期工作的基礎(chǔ)上，科學論證，做好公路項目的篩選，建立項目儲備庫，通過參與經(jīng)貿(mào)洽談、組織專題推介會等方式，做好公路項目宣傳推介工作。

各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，改進作風，簡化辦事程序，提高工作效率。按照職責分工，指導、監(jiān)督公路項目招商引資工作，依法受理舉報和投訴，查處違法活動，做好對經(jīng)營性公路建設(shè)和經(jīng)營管理的動態(tài)監(jiān)督檢查，維護公路使用者、投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，為國內(nèi)外經(jīng)濟組織參與公路項目投資建設(shè)經(jīng)營提供良好服務(wù)。