記者 林威 北京報道

日前國土資源部一位官員在北京表示，中國正在研究調(diào)整石油天然氣的資源稅費，但石油上游市場目前沒有開放的意圖。

石油資源稅可能提高數(shù)倍

“石油天然氣資源稅75%將進(jìn)入中央，25%將歸入地方財政，”這位官員對記者透露。由于石油天然氣資源稅是上漲的，地方財政的收入在整體上是提高的，他解釋說。

按目前制度，除了海洋石油外，陸上石油的資源稅全部返還地方財政。市場人士分析，如果改為地方占小頭，同時又不損害地方利益，結(jié)果就是石油資源稅增長數(shù)倍。

專家此前稱，實行和國際油價聯(lián)動的彈性稅制將是石油稅制改革的方向�？傮w思路是油價上漲時，稅率也往上調(diào)，油價下跌時，稅率往下調(diào)，油價跌到某一位置，將免去資源稅。由于目前油價高企，石油天然氣資源稅征稅額將提高。

去年7月1日起，財政部、國家稅務(wù)總局在全國范圍內(nèi)小幅調(diào)高石油天然氣資源稅稅額，但資源稅上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于石油價格上升幅度。

目前已經(jīng)有工作小組在研究具體細(xì)則，這位官員說，稀缺資源將用“稀缺”的價格來引導(dǎo)，這也將引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向。

我國央行發(fā)布的最新貨幣政策執(zhí)行報告也指出，我國資源價格水平長期偏低，不僅導(dǎo)致了資源浪費和粗放型經(jīng)濟增長，而且還導(dǎo)致了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，擴大了貿(mào)易順差，夸大了人民幣升值的壓力。

上游開放之門關(guān)閉

國土資源部這位官員還表示，石油上游目前不可能對民營資本開放。他指出，國外石油上游集中度也很高，主要由幾家大公司壟斷，而對于國內(nèi)那些難動用的儲量，三大石油公司也不同意給民營企業(yè)。

國內(nèi)石油上游勘探生產(chǎn)主要由中石油、中石化和中海油三家寡頭壟斷，國土資源部目前管理國內(nèi)石油上游區(qū)塊牌照的發(fā)放。市場人士對此評論說，這將是上游領(lǐng)域繼續(xù)對民營資本關(guān)閉的一個信號。

中化集團的一位人士告訴記者，先前以為上游領(lǐng)域可能有所松動，但目前的情形并不樂觀。

業(yè)內(nèi)人士稱，即使是三大石油公司以外的國有資本，目前也很難進(jìn)入國內(nèi)的石油上游領(lǐng)域。

石油管理干部學(xué)院韓學(xué)功教授此前表示，國家產(chǎn)業(yè)政策的制定不是針對所有制，而是基于石油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來考慮。不論是有限責(zé)任公司、股份制企業(yè)，還是外資企業(yè)、民營企業(yè)，都應(yīng)認(rèn)真貫徹石油產(chǎn)業(yè)政策。他強調(diào)，“非公經(jīng)濟36條”中對于石油等自然壟斷的業(yè)務(wù)允許非公資本進(jìn)入，但是只能以參股形式進(jìn)入。

但國土資源部這位官員認(rèn)為，反壟斷法是將來解決上游相對壟斷的一個方式，而推進(jìn)石油下游開放也可以減輕要求石油上游開放的一些壓力。

“下游市場化是必須推進(jìn)的，躲不過的，”他說。

我國已經(jīng)逐步推進(jìn)石油下游開放。觀察人士指出，成品油定價機制改革以及對加強石油市場的培育，在今年都應(yīng)該有所突破。年底，根據(jù)對世貿(mào)組織的承諾，我國將開放成品油批發(fā)市場。